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          關于《西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案》政策解讀

          2022-07-28 09:00     來源:西林縣人民政府辦公室
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          關于《西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案》政策解讀

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          為深入貫徹落實2022年中央一號文件精神,進一步做好農業生產社會化服務工作,推動以農業生產托管為主的農業社會化服務加快發展,根據《自治區農業農村廳 自治區財政廳關于印發廣西2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案的通知》(桂農廳發〔202259號)要求,結合我縣實際,2022年725日,縣人民政府印發西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案》(西政發20225號)。

          一、起草背景和過程

          依據《自治區農業農村廳 自治區財政廳關于印發廣西2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案的通知》(桂農廳發〔2022〕59號)、《廣西壯族自治區財政廳關于下達2022年第二批中央農業生產發展資金的通知》(桂整合〔2022〕18號)等文件精神,結合我縣實際,起草并印發了《西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案》。

          二、主要內容

          (一)項目總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實國家和自治區對農業社會化服務轉型升級的部署要求,堅持問題導向、目標導向,引導小農戶廣泛接受農業生產托管為主的農業社會化服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,著力突破水稻、大豆、玉米等糧食油料作物生產薄弱環節,全面推進糧食油料作物生產全程機械化,為保障糧食安全和推進農業現代化提供組織技術支撐。

          (二)項目實施內容

          1.項目資金

          2022年自治區下達我縣農業生產社會化服務(生產托管)項目資金為160萬元??h財政部門應安排不少于項目總金額3%的工作經費。

          2.項目實施時間

          自本文件印發之日起到20221231日。項目資金使用完成后,及時發布公告,停止受理補助申請。202211日起到本文件印發之日前實施的作業也可參照本方案相關規定申請補助。

          3.實施范圍

          全縣具備條件的所有鄉鎮??h外生產主體到我縣購買服務的,不予補助。

          4.補助重點

          一是推廣生產托管服務方式。把生產托管作為推進社會化服務、發展服務規模經營的主推服務方式,集中連片推進規?;a。對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區,可以探索由村集體統籌使用土地,引入社會資本、政府扶持等資金,開展土地整治整合后統一由服務組織托管或流轉整理后再統一托管的方式。

          二是聚焦糧食和大豆油料作物的關鍵薄弱環節。項目補助資金使用方向聚焦制約我縣水稻、大豆、玉米等糧食油料作物生產提質增效和綠色發展中的突出短板,切實解決我縣水稻、大豆、玉米等糧食油料作物生產普遍存在的關鍵薄弱問題,重點對202211日起實施的水稻機械化育秧(包括水稻大缽體毯狀苗機械化育插秧、采用移動式水稻漿泥芽谷聯合播種機進行播種育秧)、水稻機械化插秧(包括機械化直播和機械化拋秧)、水稻機械化高效植保、水稻機械化烘干、水稻機械化秸稈還田,大豆機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化收獲等作業環節進行補助。玉米生產機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化收獲,大豆玉米復合種植生產機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化收獲,花生機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化高效植保、機械化收獲、機械化烘干。紅薯機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化高效植保、機械化收獲,馬鈴薯機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)、機械化播種、機械化高效植保、機械化收獲,油茶機械化高效植保、機械化收獲、機械化烘干等作業環節進行補助。

          同一地塊同一作物已享受其它項目作業補助的,不再享受本項目補助。

          5.補助方式

          資金補助采取先服務后補助的方式,即項目實施完畢并經審核驗收合格后方可兌現補助資金。補助對象為開展水稻、大豆、玉米等糧食油料作物生產托管的服務組織,包括農民合作社、家庭農場、農業企業、農機戶等。補助資金應采取服務組織向服務對象提供服務時少收項目補貼資金部分,在驗收合格后由財政兌現補助資金補足服務組織少收的服務費。也可以整合項目資金用于扶持支持服務組織(包括農民合作社、家庭農場、農業企業、農機戶等)建設水稻育秧中心、水稻烘干中心等農機化基礎設施建設,增強擴大農機社會化服務能力。用于整合的項目資金不得超過項目資金總額的50%,資金整合申請報西林縣人民政府同意后,由縣農機中心負責制定項目實施方案,并報百色市服務農機中心審批同意后實施。

          6.補助標準

          根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度,確定不同的財政補助標準,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元,按申請補助時間先申請先補貼。對小農戶具體的補助標準如下:

          1水稻:機械化育秧(包括水稻大缽體毯狀苗機械化育插秧、采用移動式水稻漿泥芽谷聯合播種機進行播種育秧)40/畝,機械化插秧(包括機械化直播和機械化拋秧)40/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化烘干120/噸,機械化秸稈還田15/畝。

          2玉米:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝,機械化烘干120/噸。

          3大豆:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝,機械化烘干120/噸。

          4大豆玉米帶狀復合種植:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝,機械化烘干120/噸。

          5花生:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝。

          6紅薯:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝。

          7馬鈴薯:機械化耕作(含機耕、耙田、起壟)40/畝,機械化播種50/畝,機械化高效植保5/·次(每造不高于2次),機械化收獲80/畝。

          8油茶:機械化高效植保10/·次(年作業補貼不高于2次),機械化收獲100/噸、機械化烘干120/噸。

          規?;洜I主體指種植800畝以上(含800畝)的規模種植戶,補貼標準為小農戶補助標準的80%。單個服務對象享受的項目補助不超過20萬元,防止政策壘大戶。

          (三)項目實施流程

          1.遴選主體

          參照農辦計財〔201954號文件以及上級的相關工作要求,提前公開遴選服務主體。原則上遴選確定的服務主體不少于5家(經宣傳動員但因服務主體條件不符合而不夠5家的,以實際參與為準),重點支持具備全程托管能力、服務能力強、服務效果好的服務主體。

          擬在我縣開展農業生產社會化服務(生產托管)機械化作業的社會化服務組織和個人,包括農民合作社、家庭農場、農業企業、農機戶等,應當持營業執照、法人身份證或個人身份證復印件以及西林縣農業生產社會化服務(生產托管)項目實施單位備案表(附件2)到縣農業機械化服務中心進行登記備案。

          縣農業機械化服務中心對登記備案的作業服務主體匯總后,在西林縣人民政府網站進行為期5天的公示,公示無異議后確定為服務主體。

          2.制定方案

          實施方案編制工作由縣農業機械化服務中心牽頭、縣財政局、縣農業農村局以及各鄉鎮人民政府等相關部門參與。實施方案報送市農機中心審批,審批完成后以縣人民政府名義正式發布,并由市農機中心將正式文件報送自治區農機中心備案。

          3.項目實施

          1簽訂服務合同。參與項目的服務對象根據服務需求與服務主體簽訂服務合同,服務合同應包含服務價格、服務地塊位置、服務面積、服務內容、作業時間等內容。嚴禁服務主體隨意提高服務價格,擾亂服務作業市場。

          2提供作業服務。服務主體按照服務合同要求提供相關服務。為確保項目規范實施,保證服務效果,有條件的服務主體參與作業的農業機械可以安裝農機作業軌跡記錄設備,并將軌跡、照片等佐證材料上傳作業服務平臺。

          3服務對象驗收確認。服務主體完成服務后,可依托作業服務平臺發起驗收申請,服務對象依據服務實施情況對服務情況進行驗收確認。沒有作業服務平臺的,服務主體與服務對象可以雙方填寫西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)作業完成情況確認表(附件5),采取簽名+手印方式驗收確認。

          4項目檢查驗收。服務主體實施完成每造托管服務后(實施病蟲害防治托管服務的,服務主體應報當地農業服務中心根據技術要求及時檢查服務質量),鄉鎮農業服務中心對轄區內實施項目情況進行驗收,也可委托第三方對項目實施情況進行驗收;縣農業機械化服務中心對全縣的項目實施情況按不低于10%的比例進行抽查核驗。對托管服務的驗收,以地塊信息、服務合同、作業服務確認表、支付記錄等材料為主要依據,如服務主體參與作業的農業機械安裝農機作業軌跡記錄設備,可以將其作業軌跡、照片等材料做為輔助佐證材料。

          5申請補助。申請人完成生產社會化服務(生產托管)機械化作業后,應及時向生產社會化服務(生產托管)所在轄區鄉鎮農業服務中心申請辦理補助,并提交如下材料:

          申請人(組織)的身份證明(營業執照)復印件;申請人是單位或組織主體的還需提供委托書及經辦人的身份證復印件。

          銀行帳號信息相關材料。

          西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)機械化作業補助申請表(附件4)。

          西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)作業合同(附件3)(核驗后退回申請人)。

          西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)作業完成情況確認表(附件5)。

          審核。作業點所在地鄉鎮農業服務中心對申請對象的申請材料進行審核。

          審核結果公示。鄉鎮農業服務中心將審核結果在鄉(鎮)府進行公示,公示期為7個工作日(公示使用附件6,同時附西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)作業完成情況確認表(附件5))。公示無異議后,將農業生產社會化服務(生產托管)機械化作業補助結算申請匯總表等相關材料上報縣農業機械化服務中心。

          8補助資金撥付??h農業機械化服務中心將各鄉鎮的社會化服務(生產托管)作業補助申請材料匯總報送縣財政局,由縣財政局按照國庫集中支付有關規定將補助資金撥付給服務主體或農戶。

          4.項目總結

          各項目單位要在項目實施完成后,收集整理項目檔案資料,總結項目實施情況,開展績效自評和績效填報工作。

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          (四)績效考核

          按自治區有關要求2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目縣(市、區)開展年度績效評價,重點評估面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環節推動成效,農機社會化服務主體扶持培育效果,項目任務完成情況及資金使用情況等內容??h農業機械化服務中心、縣財政局要按項目實施進展情況,及時登錄“農業農村部轉移支付管理平臺”填報項目實施進展和完成任務情況。

          (五)管理措施

          1.抓好組織實施。明確目標任務、項目內容、支持環節、補助標準等內容,并對項目實施情況進行跟蹤檢查指導??h人民政府是項目實施落實的責任主體,縣農業機械化服務中心、縣財政局負責項目統籌協調,縣農業機械化服務中心承擔全縣項目的具體業務指導和實施工作,各鄉鎮人民政府承擔轄區內項目的實施??h農業機械化服務中心以及各鄉鎮人民政府要定期召開工作會議,及時開展技術指導,廣泛進行政策宣傳??h財政部門應當保障必要的工作經費,確保項目的順利實施。

          為有力推進我縣農業生產社會化服務(生產托管)項目實施,我縣成立由分管縣領導為組長,縣府辦聯系副主任、縣農業機械化服務中心主任為副組長,縣財政局、縣農業機械化服務中心、縣農業農村局以及各鄉鎮分管領導為成員的工作領導小組。

          領導小組下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在縣農業機械化服務中心,由縣農業機械化服務中心主任熊振深兼任辦公室主任,縣農業機械化服務中心副主任韋祺兼任辦公室副主任,工作人員由縣農業機械化服務中心相關業務股室人員組成。

          2.加強主體培育。縣農業機械化服務中心要加強指導,積極培育轄區內社會化服務組織,支持其改善基本條件,力爭轄區內每個作業環節承擔水稻生產社會化服務的主體達到3家以上(其它糧食、油料作物生產社會化服務的主體達到1家以上)。建立服務主體名錄庫,并做好入庫標準、資格審查、信息錄入和動態更新等工作。

          3.簡化優化程序。要提高政治站位,強化責任擔當,簡化優化補助辦理程序,確保項目順利實施。鼓勵自建或采用第三方農業社會化服務技術平臺進行項目的具體運營,引導服務組織、小農戶通過登錄手機APP及硬件設備的操作,開展服務合同網簽、作業軌跡監管、作業面積(量)核定和作業補助在線申請辦理,提升項目實施的規范化、精細化、信息化管理水平。

          4.加大政策宣傳。縣農業機械化服務中心、各鄉鎮農業服務中心要用好村廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介,結合各類培訓,大力宣傳解讀政策,使農民群眾、基層干部和服務主體準確理解掌握政策內容。幫農民算好托管賬,讓農民充分認識農業生產托管的效益優勢,自覺接受經營模式。要充分發揮示范帶動作用,通過組織現場觀摩、現場會,及時總結和宣傳推廣先進典型。

          5.加強項目總結。縣農業機械化服務中心要注重總結典型模式和成功經驗,并于2022年12月5日前、將項目總結報送市農機服務中心。?


          關聯文件:西政發〔2022〕5號 西林縣人民政府 關于印發《西林縣2022年農業生產社會化服務(生產托管)項目實施方案》的通知

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